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年关将近,建设工程领域的农民工如何突破维权困局拿回血汗钱?

 
作者: 王定制 时间:2017-12-19  文章来源:秋冬工作装

全国上下,城市内外,高楼遍地起。一幢幢大厦从无到有,到人民眼中相机中的美景,无不是由农民工的血汗筑成,看着他们每天行色匆匆,穿着工作服,从一个工地辗转另一个工地,吃着便宜的盒饭,无不让人动容,让人心生敬意。他们的工资,是他们的辛苦钱,可能是他们小孩的学费,是一家人赖以生存的经济支柱,但是,目前拖欠农民工工资的问题却依然屡见不鲜,讨薪案件时有发生。其中90%以上的欠薪案件主要集中在在建筑领域。让人怒火中烧,咬牙切齿。

出现拖欠农民工工资的情况是因为:(1)农民工朋友大多数都是包工头找来的,包工头口头协议工资多少,什么时候给,没有书面的劳动合同;(2)施工企业层层转包;在工程发包、承包、转包过程中,工程最后往往转包给一些没有资质的个体老板,即实际施工人,也就是所谓的包工头。最后工程结束了,实际施工人拿不到工程款支付给农民工。

从一个最简单的建设工程关系图看建筑领域的农民工的维权困局:

发包人→承包人→实际施工人→农民工

实际施工人与它的前者之间是合同关系,因为实际施工人在现实中大都是个人,也没有与农民工签订合同,因此实际施工人与农民工在法律上更多是雇佣关系。根据《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定,实际施工人是指在合同无效前提下的转包或者违法分包的或者借用资质的实际从事施工的违法承包人,即人们常说的包工头。由于实际施工人与发包人没有合同关系,这样导致实际施工人不能得到工程款。《解释》第26条规定:“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的,人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的,人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”该规定虽然赋予了实际施工人起诉发包人的权利,但是存在两个问题:(1)现实情况是施工人在无钱支付工资状况下选择跑路,没走法律程序,而农民工与发包人、承包人又没有合同关系,在法律上没有渠道维权;(2)即使实际施工人选择了诉讼,该解释只规定了发包人只在欠付工程价款范围内承担责任,因此可能会出现得到的钱并不能完全支付农民工工资的情况。

冬天到了,全国各地都在降温,很多地方已经开始下起雪,但是阳光的挥洒和普照温暖了大地。目前农民工朋友已有的、正在实施或者即将实施的维护合法权益的途径总结如下:

(1)工资保证金、工资预储金;工资保证金,是指在工程开工之前,由建设工程项目审批行政部门负责通知,并监督建设单位按照工程合同价款的3%向银行专户存储的工资专项资金。农民工工资保证金专项用于拖欠农民工工资时的应急支付。

(2)推行银行代发工资制度推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域,鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

(3)国家人力资源社会保障部办公厅印发的《治欠保支三年行动计划(2017-2019)》提出,以解决工程建设领域欠薪问题为重点,综合运用法律、行政、经济等手段,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,用3年左右时间,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,实现被欠薪农民工比重逐年下降,力争到2020年实现农民工工资基本无拖欠。为了实现以上目标,《行动计划》制定了10项具体措施:全面推行劳动用工实名制管理、落实按月足额支付工资规定、完善工资支付监控机制、落实工资保证金制度、建立农民工工资专用账户管理制度、强化劳动保障监察执法、充分发挥劳动争议调解仲裁作用、加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度、开展治欠保支法律援助和普法宣传、落实属地监管责任。在工程建筑领域实行农民工工资按月结算,到2019年底“月薪制”全覆盖。

(4)拖欠工资企业“黑名单”制度;将拖欠农民工工资的企业定期向社会公开,并纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。对这些企业在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面予以限制,提高企业失信违法成本。

工资保证金、储备金、政府周转金的完善、建筑业农民工向建筑工人转变、建筑业农民工实名制、月薪制、欠薪企业信用黑名单等等一系列保护农民工的措施正在各地逐步实行、完善。希望广大建筑业的农民工能够迎来一个温暖的春天,能拿着钱高高兴兴回家过年。

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